因湖南省益阳市民的一起卡拉OK噪声投诉引发的环境执法争论，暴露出基层环保部门在噪声污染执法方面的困惑。对这类卡拉OK噪声，乃至目前各地投诉较多的社会生活噪声应该如何监管？记者采访了国家环保总局污染控制司大气和噪声污染控制处处长汪键。
　　汪键介绍说，目前噪声污染共分为工业噪声、交通噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声4类，随着环境监管力度加大，工业噪声所占的污染比例越来越少，其他3类噪声所占比例明显提高，特别是到了夏季，社会生活噪声和交通噪声更是成了投诉热点。
　　对环保部门在社会生活噪声方面的监管职责，汪键解释说，《中华人民共和国环境噪声污染防治法》明确规定，环保部门负责监督管理在商业经营活动中使用固定设备造成环境污染的商业企业、经营中的文化娱乐场所噪声污染。公安部门负责监督管理在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭，违反规定在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会产生噪声污染，以及从家庭室内发出严重干扰周围居民生活环境的噪声等社会生活噪声。根据这个法律分工，此次在湖南省引发争论的卡拉OK噪声应属于环保部门监督管理范畴。
　　汪键介绍说，对一般有固定场所的餐厅、干洗店、卡拉OK厅等噪声排放源，如果有扰民现象，居民可以向环保部门投诉，环保部门接到投诉后对其排放的噪声进行监测，如果超过国家和地方噪声排放标准，环保部门可以对其依法进行处罚，或者要求其限期整改，进行密闭和隔音，或请求当地人民政府下达关停令。环保部门应该利用法律规定的各种手段，做好自己应该做的，同时，在噪声污染防治中，也要注意争取当地政府和其他监管部门的配合和支持。
　　汪键同时指出，由于《环境噪声污染防治法》只规定了可以处以罚款，却没有规定具体的处罚额度，同时，法律规定对噪声排放源进行关停的权力在县级以上人民政府。因此，环保部门在对噪声污染进行处罚时显得手段太软，处罚有时不能对噪声排放源构成威慑。这也暴露出《环境噪声污染防治法》已不适应当前形势的需要，应尽快加以修订，加大对噪声污染的处罚力度。
　　谈到对社会生活噪声的防治，汪键认为，目前，实行环保前置审批是控制卡拉OK等文化娱乐场所噪声污染最有效的手段。在不少地方，特别是大城市，环保部门通过前置审批，要求文化娱乐场所进行密闭和隔音，减少了对周围环境的影响。当前，《排污许可证管理条例》正在制定之中，该条例颁布后，像卡拉OK这样的噪声污染源也要严格按照排污许可证规定排污。届时，通过环保前置审批和后期的排污许可证管理，对噪声污染的防控将会更为有效。

中国环境报